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生態(tài)環(huán)境部日前宣布，自2021年起我國全面禁止固體廢物進口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進口相關(guān)申請。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部計劃，今年下半年我國固體廢物進口將延續(xù)上半年審批模式，按既定計劃進一步削減包括廢金屬在內(nèi)的固體廢物進口數(shù)量，但自2021年起全面禁止固體廢物進口，生態(tài)環(huán)境部將不再受理和審批固體廢物進口相關(guān)申請。

據(jù)了解，禁止洋垃圾進口是我國在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。早在2017年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議就審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。2018年6月，國務(wù)院出臺意見提出，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。自2017年以來，改革工作平穩(wěn)有序，固體廢物進口種類和數(shù)量大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月，全國固體廢物進口量為322.6萬噸，同比減少45.3%。

有色行業(yè)進一步規(guī)范再生資源進口

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人士表示，今年是禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將自今年9月1日起施行，明確了對疑似固體廢物的進口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求，并大幅提高了違法處罰力度，為進一步推動固體廢物進口管理制度改革工作提供了法律保障。

據(jù)期貨日報記者了解，我國洋垃圾進口禁令明確后，有色行業(yè)通過“兩步走”的方式進一步規(guī)范再生資源進口。

第一步是逐步限制和禁止低金屬含量廢料進口。2019年1月起，我國全面禁止金屬含量較低的“廢七類”進口，金屬含量較高的“廢六類”則在同年7月轉(zhuǎn)為限制類進口廢料，即“批文制”。此舉極大地提高了我國進口含金屬廢料的實際經(jīng)濟價值，一方面減少了對我國的環(huán)境污染，另一方面也較好地補充了我國再生金屬資源缺口。

第二步是將含金屬廢料進口規(guī)范化、合法化。其中，再生銅、再生鋁的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則將于2020年下半年開始實施。通過對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化評估，預(yù)計經(jīng)過規(guī)范后目前我國進口含銅廢料中約90%以上能夠滿足再生金屬資源標(biāo)準(zhǔn)化要求，屆時過去一度被誤解的廢銅、廢鋁等金屬資源將以再生資源的“正規(guī)身份”進入國內(nèi)市場。

通過“兩步走”的方式，我國再生資源行業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，廢銅和廢鋁都將以再生資源的方式進入我國，既滿足了我國環(huán)保要求，又對我國銅、鋁的供應(yīng)形成有力補充。這種分步漸進的方式，也使得相關(guān)進口貿(mào)易和行業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)對再生金屬進口市場轉(zhuǎn)型升級有了充分預(yù)期和準(zhǔn)備，一方面避免了政策“一刀切”的簡單粗暴，另一方面也減輕了對市場價格的沖擊。

7月初，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會線上組織了“再生銅鋁原料國家標(biāo)準(zhǔn)實施媒體說明會”。會上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長尚福山表示，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是有色金屬工業(yè)重要的組成部分，2019年我國再生銅、鋁、鉛、鋅四大品種產(chǎn)量達(dá)到1437萬噸，與生產(chǎn)等量原生金屬相比，全年至少節(jié)能1641萬噸標(biāo)煤、節(jié)水19.8億立方米、減少固體廢物排放17.2億噸、減少二氧化硫排放52.1萬噸，為資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能減排作出了較大貢獻(xiàn)。

他說，推進再生銅鋁原料國家標(biāo)準(zhǔn)實施是協(xié)會非常重視的一項工作，標(biāo)準(zhǔn)的實施是再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原料精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝穩(wěn)定性，促進資源高效循環(huán)利用，有助于提升全球再生銅鋁原料預(yù)處理及加工水平。他表示，要繼續(xù)協(xié)助國家有關(guān)部門做好支撐工作，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，盡快推動標(biāo)準(zhǔn)落地實施。

隨著中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在7月召開再生銅鋁原料國家標(biāo)準(zhǔn)實施說明會，預(yù)計下半年我國再生金屬進出口資質(zhì)認(rèn)定將展開，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境在進一步優(yōu)化，也對產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保及資源綜合利用水平、準(zhǔn)入門檻提出更高要求，將對我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

固體廢物進口政策對銅鋁影響較大

國信期貨有色分析師顧馮達(dá)告訴期貨日報記者，從行業(yè)政策來看，今年下半年固體廢物禁止進口前，我國有色金屬行業(yè)還將暫時使用批文制進口含金屬固體廢料。而再生銅鋁原料國家標(biāo)準(zhǔn)如期制訂并公布后，有關(guān)部門下半年將加快推動再生金屬新政策實施，預(yù)計2020年下半年將是我國固體廢物進口限制和再生金屬資源國標(biāo)實施的轉(zhuǎn)化期，相關(guān)部門和市場各環(huán)節(jié)還需要適應(yīng)。考慮到海外新冠疫情沖擊下再生金屬資源進口難度加大，以廢銅廢鋁為代表的有色金屬固體廢物進口預(yù)計短期面臨收緊格局。

金瑞期貨研究院有色研究團隊向記者表示，我國固體廢物進口政策對有色金屬行業(yè)，特別是銅鋁兩個品種影響較大，主要是因為我國長期以來廢銅廢鋁的進口量占比較高。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年，我國進口廢銅和廢鋁分別為148.6萬噸和139.4萬噸，折合金屬量約為116.8和111.5萬噸，分別占各自表觀消費的10%和3%左右。

從國內(nèi)銅行業(yè)來看，顧馮達(dá)表示，在今年全球銅礦資源供應(yīng)持續(xù)偏緊的背景下，再生金屬資源將成為礦產(chǎn)資源的重要補充。過去我國銅供應(yīng)近15%的原料依賴廢銅等再生資源，但由于近年來我國廢銅進口政策逐步收緊，疊加2020年疫情沖擊、廢銅原料供給壓力、環(huán)保和資金壓力等因素，目前國內(nèi)中小型粗煉廠不斷面臨關(guān)停和減產(chǎn)問題，同時大型粗煉廠開工率也難見提升，這使得粗銅供給持續(xù)緊張。上半年我國進口粗銅廢銅原料仍相對受限，只有下半年海外疫情緩和疊加銅價反彈，或是廢銅進口政策轉(zhuǎn)換落實進度加快，才能部分緩解廢銅供應(yīng)短缺壓力。

從國內(nèi)鋁行業(yè)來看，多位業(yè)內(nèi)資深人士向記者介紹，未來鋁灰可能從對外銷售轉(zhuǎn)為付費處理，這將提高企業(yè)的環(huán)保成本。按不同行業(yè)鋁灰產(chǎn)生比例來看，再生鋁行業(yè)受影響是最大的，使得下游對于廢鋁采購熱情有所減弱。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國廢鋁進口配額共計48.4萬噸，但1—5月廢鋁實際進口量僅為32.8萬噸，預(yù)計上半年我國廢鋁進口將不到39萬噸實物金屬量。2019年進口配額削減力度極大，預(yù)計今年下半年進口配額仍會收緊，需觀察國內(nèi)廢鋁供應(yīng)能否滿足缺口。短期來看，國內(nèi)鋁行業(yè)將維持供應(yīng)偏緊態(tài)勢，廢鋁進口政策轉(zhuǎn)換或?qū)砀嘟Y(jié)構(gòu)性調(diào)整。